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镇远县国家税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告
发布时间:2018-04-12   作者:镇远县国家税务局   来源: 本站原创   浏览次数:
内容提要: 镇远县国家税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告

贵州省黔东南苗族侗族自治州国家税务局:

  根据《国家税务总局关于印发<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的通知》(税总发〔2016〕169号)、《贵州省国家税务局关于印发<贵州省国税系统贯彻落实“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划实施方案>的通知》(黔国税发〔2016〕159号)要求,镇远县国税局依法全面履行税收职能,着力促进税收行政行为更加规范,税收法治环境更加优化,促使全局税务干部法治观念牢固、法治能力提升,为推进国税系统现代化和同步小康的税收法治提供有力保障。现将2017年度法治建设情况总结汇报如下:

  一、加强组织领导

  根据《黔东南州国家税务局关于印发<黔东南州国税系统贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》实施方案>的通知》(黔东南国税发〔2017〕24号),结合镇远县税收工作实际,我局联合县地税局制定了本级《法治税务建设推进年实施方案》,成立工作小组,细化分解项目到部门到人,明晰责任要求,确保工作有序开展。

  二、各项任务落实情况

  (一)建立税收政策确定性管理制度,健全税收政策协调机制,落实税收政策执行情况反馈报告制度,着力构建政策全链条管理机制方面。我局严格落实上级制定的税收政策,利用多平台进行宣传,对执行中遇到的问题也及时反馈给上级机关。

  (二)坚持放管结合,强化纳税人自主申报,完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系,推进大数据应用,加强风险管理,实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变方面。我局深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于放管服改革重要指示精神,按照2017年《政府工作报告》放管服改革重点工作任务,扎实开展税务行政审批事项清理,全面取消非行政许可审批事项,严控新设行政许可。实行审批清单目录管理,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为,防止不作为、乱作为。杜绝清单外审批,严防超时限审批。

  (三)推行权力清单和责任清单方面。我局认真按照税务总局和地方政府安排开展权责清单制度推行工作,认真梳理并公布权力清单和责任清单,配合有关部门做好推行负面清单相关工作。

  (四)根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定,结合税收工作实际,完善重大行政决策程序,健全依法决策内部机制,强化决策程序的刚性约束方面。我局制订和完善了重大行政决策相关制度,规范工作规程、决策程序和议事规则,明确重大行政决策的具体范围、程序和标准,认真落实“一把手”不直接分管人、财、物的纪律规定,在党组会、局长办公会议事决策中实行主要领导“末位发言制”,对“三重一大”等重大事项由集体研究做出决定,增强了决策过程的合法性、可行性、有效性和可控性。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,明确重大决策责任的追究范围和追责程序,严格决策责任追究。

  (五)建立税务机关内部重大决策合法性审查机制,讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见方面。我局制定实施重大行政决策程序制度,内部重大决策合法性审查机制,落实重大行政决策评估机制。在讨论、决定重大事项之前,听取公职律师的法律意见。

  (六)完善重大税收执法决定法制审核制度方面。我局正在探索如何建立重大税收执法决定法制审核制度,在今后的工作中,我局会组织专人认真思考,对于不懂的问题及时向上级寻求帮助。

  (七)建立执法全过程记录制度方面。认真落实执法全过程记录制度,购置执法记录仪4台,完善公开办税场所视频监控,强化执法记录实效性,实现全过程留痕和可回溯管理,有效规范税收执法,及时防范执法风险,规范税收执法。

  (八)健全税务行政执法与刑事司法衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。建立完善公安派驻税务部门联络机制方面。我局已与镇远县公安局建立了公安派驻税务部门联络机制办公室,及时开展了信息共享、案情通报、案件移送等工作。

  (九)认真执行总局修订和规范后的税收执法文书方面。我局严格按照上级的规定认真执行总局修订和规范后的税收执法文书,在县局自行组织的案卷评查工作中,将执法文书的检查放在了首位,对不规范的文书要求相关人员及时进行了整改。

  (十)完善和实施税收执法案卷评查制度方面。我局成立了分管局领导任组长的案卷评查工作领导小组,认真组织开展了2017年度税收执法案卷评查工作,并向上级报送了《镇远县国家税务局关于开展2017年度税收执法案卷评查工作的报告》,将我局的2017年度税收执法案卷评查工作情况进行了汇报。

  (十一)建立和实施税务行政执法案例指导制度方面。我局对常见的行政执法行为编写成案例,组织全局执法人员对案例进行学习和分析,以此增强执法人员的执法能力。

  (十二)推行重大税收执法说明理由制度和行政执法公示制度方面。我局按照《黔东南州国家税务局关于印发<黔东南州国税系统贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》实施方案>的通知》(黔东南国税发〔2017〕24号)要求,待上级建立该项制度后进行推行。

  (十三)按照总局部署,完善和落实税收执法责任制的相关工作制度机制方面。对具体执法人员,分解岗位职责、细化工作规程、认真考核评议、严格过错责任追究。2017年以来,相继开展了代开发票管理、定期定额管理、取消行政审批制度、减免税管理、小微企业优惠政策执行、国务院政策措施落实情况等执法督察和自查工作,对税收执法督查过程中发现的问题严格实施责任追究,对税务人员未按规定进行了追责,并对存在的问题限期进行了整改和反馈,不断提升执法水平。

  (十四)行政复议工作的开展情况。我局严格落实总局工作要求,加强复议工作力量配备,严格执行我省国税系统行政复议工作规范,进一步增强税务行政复议、应诉的专业性、规范性、透明度和公信力。截止目前,我局尚未发生行政复议。

  (十五)完善税务行政复议案件审理机制,建立行政复议相关部门协同应对机制,健全行政复议发现问题回应机制方面。我局会按照上级要求在2018年底完善行政复议相关机制,并积极和上级联系,对于我们欠缺的地方多向上级学习。

  (十六)落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,加强行政复议人员配备方面。我局现在没有持有法律职业资格证书的同志,但已制定《青年干部培训计划》,有序对青年干部进行培训,并鼓励其参加法律职业资格的考试。

  (十七)完善《贵州省国家税务局行政应诉工作规范1.0版》,落实税务机关负责人依法出庭应诉等制度方面。我局认真落实《贵州省国家税务局行政应诉工作规范1.0版》的规定,建立税务行政应诉工作机制,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。在工作中我局未有被纳税人起诉的情况发生。

  (十八)全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》方面。我局认真完善政务信息公开制度,积极采取措施,拓展公开领域和事项,按规定办理政府信息公开事项。将需要公开的事项通过行政中心电子显视屏、《镇远报》、镇远门户网、镇远国税微信公众平台等平台,利用张榜公布及向纳税人送达纸质文书等方式,将相关税收政策及核定纳税人税额等情况及时向社会各界进行公告,接受监督。

  (十九)建立国税机关领导干部学法制度,制定和执行领导干部年度学法计划,落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求方面。我局健全完善法律知识学习、培训、考试制度,落实党组中心组学法、讲座制度,确保了学习效果,全面提高了干部依法行政能力。同时,依靠法制宣传、上门辅导、提供咨询等方式,促进纳税人自觉学法遵法用法,使法治理念深入人心。

  (二十)各级税务机关在年度教育培训计划中,每年至少安排1期领导干部法治专题培训班方面。2017年度我局已按要求开展了1期领导干部法治专题培训班。

  (二十一)建立健全领导干部法律知识考试考核制度,逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把法律素质和依法执政能力作为领导干部考核的重要内容,定期对领导干部完成年度或阶段性学法情况、法律知识考试情况和遵纪守法、依法执政、依法行政、依法办事等情况进行考核方面。我局根据实际情况开展培训和考试,并对考试结果进行公布,以此增强税务干部“法无授权不可为、法有授权必须为”的法治观念,引导税务干部树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的意识。

  (二十二)把宪法法律学习作为各类税务人员培训的必修课程方面。健全税收执法人员岗位培训制度,每年组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训。加大公务员初任培训中法律知识培训力度,每年法律知识培训不少于20学时。我局强化税务干部人事教育,进行学法用法培训考试,要求全体干部参加,提升干部法律意识。

  (二十三)推进税法教育纳入国民教育体系,建立税收普法示范基地方面。我局2017年紧紧围绕国家税务总局确定的“深化税收改革、助力企业发展”税收宣传月活动主题,在不同时间节点,通过配套开展系列主题活动,多角度展示税务部门在适应经济发展新常态、促进各项改革落实和帮助企业减税降负等方面的新理念、新举措和新成果。深入民营企业进行“问题大走访”专题活动,了解企业的现实所需。

  (二十四)落实县级国税机关法制机构人员配置要求方面。我局现在没有持有法律资格证书人员,但已制定计划鼓励和培养年轻干部通过考试取得法律资格证书。

  (二十五)开展税收执法人员清理方面。我局对税收执法人员资格进行全面清理,将不在执法岗位、已退休税务干部检查证书全部回收,对现行执行人员进行公示,严格实行税收执法人员持证上岗制度。

  (二十六)严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度办法方面。我局严格落实上级要求,实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得发放税务检查证,不得从事执法活动。

  (二十七)结合数字人事管理体系建设,实行行政执法人员平时考核制度方面。我局要求税务干部每天记实,详细记录执法工作,做到有迹可寻。

  (二十八)结合税务领军人才和专门人才选拔培养等工作,进一步加强税收法治人才培养,探索推进税收法治领军人才建设方面。我局开展岗位大练兵、税务干部“传帮带”学习活动,以税务领军人才要求为蓝本,激励年轻干部多学业务知识、多写税务文章,开展新进人员轮岗学习,多岗位锻炼,提升综合业务实力。

  (二十九)充分发挥用人导向作用,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部方面。我局严格落实上级要求,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,严格选拔用人制度。

  (三十)加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。实行公务员晋升依法行政考核制度方面。我局加强对领导干部任职前法律知识考查和依行政能力测试,重点培养法治观念强、依法行政能力强的干部。对新进公务员进行普法宣传及教育,组织税收法律知识培训,让新进人员从一开始就树立依法行政观念。

  (三十一)建立税收法治建设政绩考核制度。根据中央有关要求,把法治建设成效作为衡量各级税务机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,改进完善政绩考核办法,提高法治指标所占比重方面。我局严格按照上级局税收法治建设要求及绩效考评标准按时按期开展税收法治建设工作。

  (三十二)落实省局要求,开展州以下税务局设立总法律顾问试点工作方面。我局按照上级工作部署,落实法律顾问制度,聘请公职律师,建立法律顾问、公职律师执行台账,在决定重大事项之前,听取法律顾问、公职律师的法律意见,保证决定的合法合规性。

  (三十三)开展税务机关领导班子成员述职述廉述法方面。我局定于1月25日前开展2017年领导班子成员述职述廉述法工作,明确班子成员职责,法记于心,从上自下形成规范执法,严格执法的良好风气。

  (三十四)开展法治税务示范基地创建活动方面。我局2015年获评为“法治税务示范基地”。2017年,镇远县依法治县领导小组授予我局“县级依法行政示范单位”荣誉称号。同时,我局也积极创建和申报“全省国税系统法治税务基地”。

  三、存在的问题

  实行法治税务的建设对基层税务机关和税务干部都提出了更高的要求,目前我局存在人员的素质还达不到要求,执法水平不够高,各岗位业务骨干力量不足,税收执法环节还有待提高的地方。纳税人的纳税意识和税收遵从度急需提高,税收共治空间有待进一步拓展。

  四、下一步工作计划

  (一)制定切实可行的工作计划,严格按照计划开展各类业务培训,确保税收政策准确贯彻落实。加强税收执法督查以及税收优惠事中事后管理,积极防控税收风险点。通过县局制定的青年骨干培养计划,促进年轻干部尽快成才成长。通过岗位实训及岗位技能培训,提高全局税务干部执法能力。

  (二)从健全税收法治组织保障、严格规范文明执法、学法守法用法等方面着手营造良好的税收法律体系,持续做好依法征税,依法治税工作。从纳税人角度出发,以保护纳税人权利为重点,严格落实内控机制,让权力有约束,执法降风险,规范执法,促进税法遵从。

  镇远县国家税务局

  2018年1月16日

  (联系人:征收管理科 官云珠 联系电话:0855-5723883)


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